|
GESTION EN PROYECTOS
UNIVERSITARIOS: EL CASO DE UNA UNIVERSIDAD PUBLICA CHILENA.
Pedro Jorquera González
(1) "P"
Luis Tapia Iturrieta (2)
Javier Caamaño Erazo
(3)
RESUMEN
Se expone la gestión
del proyecto universitario desarrollado por varios años
en la Universidad de Tarapacá, que se inserta dentro
de las 25 Universidades Públicas de Chile. Se entiende
por tal Proyecto la estrategia de desarrollo a medio y largo
plazo de la propia Universidad en el contexto en que se mueve.
Dentro de la estrategia
mencionada se analiza en forma particular el Sistema Patrimonial
y Endeudamiento de las Entidades Estatales de la Educación
Superior adscritas al Consejo de Rectores de Chile, destacándose
la situación de la Universidad de Tarapacá, de
la que se presenta un resumen de los principales resultados
económico – financieros del período 1995-1999.
Por otra parte, se exponen
los indicadores relevantes tradicionales y antecedentes informativos
del período en cuestión, a modo de dar a conocer
y comparar los resultados de la gestión universitaria,
que se obtienen a través de los proyectos que se conjugan
en la planificación de esta universidad.
Por último, se realizara
una conclusión respecto a los lineamientos futuros de
esta organización y como debiera verse reflejada en sus
proyectos futuros.
Cabe hacer notar, que los
datos son de elaboración de la Dirección de Planificación
de la Universidad de Tarapacá, de los Anuarios Estadísticos
Oficiales de la Contraloría General de la República
de Chile y de los diversos informativos oficiales del Ministerio
de Educación de la República de Chile.
(1): Estudiante del Doctorado
en Dirección de Proyectos, Universidad del País
Vasco.
(2): Rector de la Universidad
de Tarapacá - Arica, Chile.
(3): Profesor Doctorado Dirección
de Proyectos, Universidad del País Vasco/Euskal Heriko
Unibertsitatea.
1.- ANALISIS DE
LA SITUACION PATRIMONIAL Y ENDEUDAMIENTO DE LAS ENTIDADES
ESTATALES DE EDUCACIÓN SUPERIOR ADSCRITAS AL CONSEJO
DE RECTORES DE CHILE.
Bajo esta perspectiva, se
presentan y se discuten algunos indicadores de solvencia económica
derivados del análisis del endeudamiento relativo de
las instituciones, en comparación con los recursos totales
y del patrimonio de las universidades.
Dicho análisis permite
identificar un grupo de universidades con altos niveles de solvencia
financiera, entre las cuales destacan: la Universidad del Bío
Bío, la Universidad de Tarapacá y la Universidad
de Antofagasta. De igual forma en una zona intermedia de solvencia,
aparecen ubicadas instituciones tales como: la Universidad de
Talca, la Universidad de Los Lagos, la Universidad de Chile,
la Universidad de Atacama, la Universidad de Magallanes, la
Universidad de Valparaíso, la Universidad de la Frontera,
y la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación.
Se evidencia también
la existencia de universidades con niveles de compromiso patrimonial
medianamente alto en relación con su endeudamiento, entre
las que se pueden mencionar: la Universidad Metropolitana de
Ciencias de la Educación, la Universidad Arturo Prat,
la Universidad de Santiago de Chile, la Universidad Tecnológica
Metropolitana, y la Universidad de La Serena. Finalmente, en
una posición de alto endeudamiento y compromiso patrimonial
se encuentra la Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la
Educación.
2.- RELACION ENTRE
RECURSOS, DEUDAS Y PATRIMONIO EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS
DE EDUCACIÓN SUPERIOR ADSCRITAS AL CONSEJO DE RECTORES
DE CHILE.
Considerando el período
1995-1999, el promedio de las universidades públicas
adscritas al Consejo de Rectores de Chile, han mostrado un ligero
crecimiento en la relación entre su endeudamiento con
su nivel de recursos totales y con su nivel de patrimonio.
Entre instituciones que
presentan una situación más favorable en lo que
se refiere al nivel de endeudamiento con respecto a sus recursos
son: la Universidad del Bío Bío (3,5%), la Universidad
de Tarapacá (7,2%), y la Universidad de Antofagasta (8,4%).
Las universidades estatales, que presentan una relación
deuda - recursos intermedia son: la Universidad de Talca (11,2%),
la Universidad de Los Lagos (12,0%), la Universidad de Chile
(12,8%), la Universidad de Atacama (14,7%), la Universidad de
Magallanes (16,2%), la Universidad de Valparaíso (21,6%),
la Universidad de La Frontera (22,0%), y la Universidad Metropolitana
de Ciencias de la Educación (23,3). Comprometidas con
respecto a nivel de endeudamiento entre un 25% y el 40%, se
encuentran: la Universidad Arturo Prat (25,7%), la Universidad
de Santiago de Chile (27,9%), la Universidad Tecnológica
Metropolitana (29,9%), y la Universidad de La Serena (33,0%)
y la más desfavorable la presenta la Universidad de Playa
Ancha de Ciencias de la Educación, con un compromiso
del 44,9% de sus recursos.
Gráfico
Nº 1: Ranking de Niveles de Solvencia: Relación Deuda/Recursos
(Año 1999)
La Universidad del Bío
Bío lidera en términos de solvencia técnica,
pues tiene comprometido un 3,6% de su patrimonio en relación
con su nivel de endeudamiento. En una situación equivalente
se encuentran la Universidad de Tarapacá (7,7%) y la
Universidad de Antofagasta (9,1%).
Otras instituciones tales
como: la Universidad de Talca (12,6%), la Universidad de Los
Lagos (13,6%), la Universidad de Chile (14,7%), la Universidad
de Atacama (17,2%), la Universidad de Magallanes (19,4%), la
Universidad de Valparaíso (27,5%), y la Universidad de
La Frontera (28,2%), se encuentran en una zona de solvencia
intermedia.
El nivel de endeudamiento,
en relación al patrimonio, es medianamente alto, en las
siguientes instituciones analizadas: la Universidad Metropolitana
de Ciencias de la Educación (30,3%), la Universidad Arturo
Prat (34,6%), la Universidad de Santiago de Chile (38,7%), la
Universidad Tecnológica Metropolitana (42,6%), y la Universidad
de La Serena (49,4%). La Universidad de Playa Ancha de Ciencias
de la Educación evidencia una compleja situación
de solvencia toda vez que su relación deuda a patrimonio
es equivalente a un 81,6%.
Gráfico
Nº 2: Ranking de Niveles de Solvencia: Relación Deuda/Patrimonio
(Año 1999)
3.- CRECIMIENTO DEL ENDEUDAMIENTO
EN LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS ADSCRITAS AL CONSEJO
DE RECTORES.
Las Universidades públicas
adscritas al Consejo de Rectores han experimentado un crecimiento
de $ 18.316 millones (US.$ 32 millones aprox.) de endeudamiento
real en el período comprendido entre los años
1995 y 1999. Este crecimiento supone un 31,04% de aumento en
el endeudamiento total del sistema entre los años comparados.
Dicha cifra es superior al crecimiento del producto interno
bruto en el mismo período de tiempo (17,93%).
El siguiente gráfico
permite comparar la tasa de crecimiento de la deuda, en el sistema
de universidades públicas del Consejo de Rectores y la
evolución de la economía nacional.
Gráfico
Nº 3: Evolución de la deuda de las universidades del
Consejo de Rectores y evolución del producto interno
bruto, período 1995-1999
Queda de manifiesto que
la tasa de crecimiento del endeudamiento en el sistema universitario
público es superior al crecimiento económico del
país. Particularmente en el año 1999, mientras
la economía nacional decaía en un 1,1%, las universidades
estatales del Consejo de Rectores aumentaban su nivel de endeudamiento
en 9,4%.
Sin embargo, no todas las
universidades han sostenido una política de aumento en
sus niveles de endeudamiento. Varias instituciones han mantenido
una política tendiente a fortalecer su posición
patrimonial y su solvencia en una perspectiva de largo plazo,
reduciendo su volumen de deuda. Entre estas instituciones, la
líder es la Universidad de Tarapacá, la cual ha
disminuido su deuda entre 1995 y 1999 en un 45,5%. Le siguen
instituciones tales como: la Universidad Metropolitana de Ciencias
de la Educación (24,4%), la Universidad del Bío
Bío (24,2%), y la Universidad de Chile (16,2%).
Por su parte, otras instituciones
han incrementado sus niveles de endeudamiento en el mismo período
analizado, entre ellas destacan: la Universidad de Magallanes
(499,1%), la Universidad de Antofagasta (335,2%), la Universidad
de Playa Ancha (266,3%), la Universidad de la Serena (249,3%),
la Universidad de Valparaíso (205,3%), la Universidad
de Talca (202,1%), la Universidad de La Frontera (178,0%), la
Universidad de Atacama (113,4%), la Universidad de los Lagos
(42,3%), y la Universidad de Santiago de Chile (34,1%).
Gráfico
Nº 4: Disminución/Aumento del nivel de endeudamiento,
período 1995-1999
4.- EVOLUCION
DE LA CAPTACION DE RECURSOS FINANCIEROS EXTERNOS EN LOS
DIFERENTES FONDOS CONCURSABLES.
Los recursos financieros
captados vía participación de Proyectos en
las diferentes fuentes de financiamiento concursables, ha
evidenciado una positiva mejoría, lo que ha permitido
rebajar los niveles de endeudamiento de la Universidad de
Tarapacá en la segunda mitad de esta década.
(Tabla 1).
Tabla
1: EVOLUCION DE LOS RECURSOS CAPTADOS POR LA UNIVERSIDAD
DE TARAPACA EN FUENTES CONCURSABLES (Expresado Dolares
de cada año)
|
AÑO
|
F.D.I
|
F.N.D.R.
(2)
|
F.D.I.
CORFO
|
PROFIDO,
C.D.
MINEDUC
Y MECESUP
|
Total
Recursos
Captados
US. $ Dolares.
|
|
1996
|
573.214
|
233.929
|
---
|
---
|
807.143
|
|
1997
|
793.750
|
681.250
|
---
|
1.100.536
|
2.575.536
|
|
1998
|
791.071
|
336.786
|
---
|
939.286
|
2.067.143
|
|
1999
|
627.500
|
225.893
|
352.321
|
768.750
|
1.974.464
|
Simbología de las Principales
Fuentes de Financiamiento:
F.D.I. :
Fondo Desarrollo Institucional del Ministerio de Educación.
F.N.D.R. :
Fondo Nacional de Desarrollo Regional.
(2) : En
1996 se elimina la Prohición a las Universidades a
participar en FNDR.
F.D.I. CORFO :
Fondo de Desarrollo e Innovación CORFO.
PROFIDO : Proyecto de
Fortalecimiento Inicial Docente - Ministerio de Educación.
C.D. MINEDUC :
Convenios de Desempeño del Ministerio de Educación.
MECESUP : Mejoramiento
de la Calidad y Equidad de la Educación Superior, MINEDUC.
5.- CONCLUSIONES.
- El promedio del sistema de universidades
estatales ha tendido a crecer con una estrategia de endeudamiento
que supera el crecimiento del producto interno bruto de la
economía chilena. En efecto, en el período analizado
mientras el endeudamiento del sistema creció en un
31,04%, la economía experimentó un crecimiento
de sólo un 17,93%.
- Un pequeño grupo de universidades
muestra una clara solidez económica - financiera, expresada
en índices de endeudamiento a patrimonio, inferiores
al 10%, ellas están representadas por la Universidad
del Bío Bío, la Universidad de Tarapacá,
y la Universidad de Antofagasta.
- Si bien el contexto global del sistema
de universidades estatales muestra una tendencia hacia el
endeudamiento, un grupo de 4 universidades (la Universidad
de Tarapacá, la Universidad del Bío Bío,
la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación
y la Universidad de Chile) muestran en el quinquenio analizado,
una política tendiente a fortalecer su posición
patrimonial.
El análisis realizado
se ha efectuado sobre algunos elementos muy concretos de la
gestión económica y financiera de las instituciones
universitarias estatales. Las descripciones y análisis
efectuados no revisten juicio de valor alguno, sino que simplemente
exponen datos objetivos a partir de los cuales es posible establecer
algunas consideraciones sobre la solvencia económica
y financiera de las universidades objeto de estudio, su política
de endeudamiento en el período analizado y el grado de
concentración del endeudamiento del sistema de universidades
estatales adscritas al Consejo de Rectores de Chile.
6.- REFERENCIAS.
1.- Documentos Técnicos
de la Dirección de Planificación de la Universidad
de Tarapacá, Chile, 2000.
2.- Informe Anuales
de la Gestión Financiera del Estado; Contraloría
General de la República de Chile.
3.- Informes Diversos
del Ministerio de Educación de la República
de Chile, 2000.
4.- Davidson Frame,
J.; "La Nueva Dirección de Proyectos", Ed. Granica.
2000.
CORRESPONDENCIA.
1.- Pedro Jorquera González
Departamento de Expresión
Gráfica y Proyectos de Ingeniería
Universidad del País
Vasco / Euskal Herriko Unibertsitatea
Alameda Urkijo s/n - C.P.
48013 - Bilbao, España - E-mail: pjorquera@uta.cl
2.- Javier Caamaño
Erazo
Departamento de Expresión
Gráfica y Proyectos de Ingeniería
Universidad del País
Vasco / Euskal Herriko Unibertsitatea
Alameda Urkijo s/n - C.P.
48013 - Bilbao, España - E-mail: eppcaerj@bi.ehu.es
|
