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LA GESTIÓN
DE LOS RECURSOS EN LOS PROYECTOS DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN.
Fco. Javier Llovera Saenz
(1), Amadeo Llopart Egea. (1) (p)
(1) Universidad Politécnica
de Cataluña, Departamento de Organización de Empresas.
ABSTRACT
Las substanciales diferencias
existentes, entre el sector de la construcción y el resto
de la industria, hacen que la gestión de los recursos
utilizados en los proyectos, sobre todo humanos, adquieran una
vital importancia en los resultados finales de los mismos, tanto
el proceso como el producto tienen características diferenciales
importantes, el proceso prácticamente nunca está
controlado por una sola empresa y el producto es siempre único
definiendo el lugar de trabajo y conllevando el desplazamiento
de todos los agentes que intervienen en el.
Estos hechos, más
las particularidades del sector de la construcción, hacen
que, las empresas de este sector, en su mayoría PYMES,
sean fluctuantes en cuanto al volumen de personal en plantilla
y se adapten al mercado en función de las expectativas
de proyectos dentro de cortos períodos de tiempo. Por
tanto la gestión de los recursos humanos, y su planificación,
adquiere una vital importancia para la supervivencia de las
mismas en un mercado altamente competitivo.
La elevada competitividad
del sector esta reclamando una disminución de los costos
que únicamente puede llegar a través de una sustancial
mejora en el proceso de producción, que permita prever
con cierta fiabilidad el plazo y el coste, aspectos directamente
relacionados con la gestión de los recursos humanos,
esto sólo será posible a través de la creación
de una figura, prácticamente inexistente hasta ahora,
"coordinador general del proyecto" capaz de gestionar
todos los recursos que intervienen y con capacidad decisoria
en todas las etapas del mismo.
Dicho coordinador debe aplicar
una metodología de seguimiento y control así como
un plan de contratación de personal estandarizado, para
la mayoría de los productos del sector, que permita minimizar,
a medio y largo plazo, las desviaciones que se producen en dichos
proyectos.
TEXTO
1.-
INTRODUCCIÓN
El panorama de la construcción
en España se mueve en niveles bajos de innovación
respecto a la media europea o a otros sectores industriales,
y las constructoras que sí dedican parte de sus recursos
a la innovación encuentran muchas dificultades para aplicar
el espíritu de la Nueva Economía a su trabajo.
La falta de inversión
en esta materia no es sólo un problema que afecta a España.
En la Unión Europea, el sector de la construcción
invierte mucho menos que otros sectores industriales.
Según los datos más
recientes, sólo alcanza el 0,1% del PIB comunitario,
mientras que la media del conjunto de la industria alcanza el
2%. Países con una amplia tradición investigadora
como Alemania, Reino Unido o Francia la participación
de las empresas constructoras en el desarrollo tecnológico
es bajo, una de las dificultades para corregir esta tendencia
en España es la heterogeneidad y fragmentación
del sector.
En cualquier caso, a pesar
de la enorme fragmentación del sector, es necesario que
las empresas planifiquen adecuadamente la gestión de
los recursos humanos de una forma global, implicando a todos
los agentes que participan en cada proyecto, mediante el aprovechamiento
de las nuevas tecnologías.
2.- PLANIFICACIÓN
Planificar es trazar de
antemano el camino a seguir, con el fin de anticiparse al futuro
y no dejarse dominar por él. Implica disponer de previsiones
o pronósticos que diagnostiquen el escenario futuro y
guíen la acción.
La planificación:
Puede ser formal o informal. Se realiza en todos los niveles
de la organización. Debería ser un proceso continuado
(aunque puedan definirse periodos específicos de planificación)
La influencia de las herramientas
habitualmente utilizadas a lo largo de la historia, para mejorar
los resultados, es evidente que ha producido mejoras en el proceso
pero, sin lugar a dudas, estas mejoras han evolucionado a un
ritmo mucho más lento que para el resto de la industria.
3.-
EL PRODUCTO. (Análisis
de la evolución del producto, situación actual
y tendencias futuras.)
Si hubiéramos de
definir en pocas palabras el estado actual de la construcción
en Barcelona, Cataluña y España, es el de una
paulatina estabilización en el enorme crecimiento mantenido
durante los cuatro últimos años. La construcción
es un sector de marcado carácter cíclico, y actualmente
pasa por su cuarto año consecutivo de crecimiento, si
bien los últimos doce meses ya están dando síntomas
de moderar su comportamiento alcista. Así se explica
como en Barcelona, durante el pasado año, la cifra de
nueva vivienda disminuyó un 4'6% respecto a 1999.
Similar proceso se está
dando en el conjunto del Estado Español. Las tasas de
crecimiento del sector de los dos primeros trimestres del 2000,
entorno al 11%, se vieron ya reducidas en el tercero, que quedó
en un 7'9% (cifra no obstante muy alta).
Las causas de esta desaceleración
actual en el crecimiento de la construcción en España
se han de encontrar en factores tanto externos como internos
del sector. Por un lado, el aumento de la demanda en construcción
ha provocado un crecimiento muy alto de los precios, especialmente
en viviendas. De esta forma, el precio de la vivienda en España
creció un 11%, cifra que ascendió a un 14% en
el caso catalán y a un 16% para la Ciudad Condal. A esto
se ha de añadir una escasez de suelo, muy grave en el
caso de Barcelona, lo cual ha disparado su precio, y por ende,
el de la edificación. Si cogemos todos estos ingredientes
de la oferta y la demanda, y los combinamos, obtendremos una
respuesta muy aproximada al porqué el sector en su conjunto
se está desacelerando, y muy en particular el subsector
de la vivienda nueva.
Diferente es el caso de
la rehabilitación: durante el año pasado, sólo
en Barcelona, la cantidad de edificios rehabilitados ascendió
aproximadamente un 44%. Aún más: esta cifra sólo
recoge las obras que recibieron subvención de la Administración,
con lo que el incremento total de rehabilitación fue,
sin duda, más alto. Es necesario aclarar, no obstante,
que este subsector, por sus características, es muy difícil
de cuantificar con exactitud, y es fácil obtener datos
muy diferentes según las distintas fuentes. En lo que
sí coinciden todas es en el buen momento de las obras
de reforma.
3.1.- Previsión.
Esta tendencia al freno
en la construcción ha sido más marcada durante
la segunda mitad del 2000, lo que apunta a que este 2001 continúe
con la misma tónica. Según los datos del último
informe de Euroconstruct (una institución privada que
incluye 19 institutos de investigación técnica
y económica en Europa Occidental y Central y que analiza
semestralmente el estado de la construcción en su zona
de actuación) aún seguirán existiendo necesidades
importantes de demanda de construcción, pero el aumento
del tipo de interés y del índice de precios (al
cual ha contribuido notablemente, todo hay que decirlo, el propio
sector) 'estrangularán' a esta demanda, lo que enfriará
las tasas de crecimiento. Además, como el ritmo de construcción
sigue siendo altísimo, continuarán los problemas
de respuesta de la oferta, lo que contribuirá a mantener
tasas más bajas de crecimiento.
Finalmente, la rehabilitación,
subsector muy débil aún en España si lo
comparamos con el resto de Europa occidental (22'4% de peso
sectorial versus 35'9% respectivamente), mantendrá un
crecimiento sostenido del 6% aproximadamente, tal como ha hecho
en los últimos ejercicios. Hay que decir que la rehabilitación
es el subsector con menos 'picos' de actividad, es decir, el
menos cíclico i el más estable en comportamiento.
3.2.- Valoración.
Contra lo que pudiera parecer,
este enfriamiento en el proceso al alza de la construcción,
y en particular de la creación de viviendas es lo mejor
que puede suceder en estos momentos. El sector está padeciendo
una gran presión, y aumentar ésta aún más
no tendría efectos demasiado beneficiosos. Los precios
se han disparado, y el suelo es cada vez más escaso.
Muchas empresas están llegando al límite de su
capacidad productiva, y si no se moderase este comportamiento
general de la construcción, podría haber en cuestión
de pocos años un fallo general de mercado, traducido
en un 'crack' que afectaría a todos los agentes financieros
y productivos implicados.
4.- EL PROCESO.
El sector de la construcción
experimenta cambios importantes que inciden tanto en los aspectos
organizativos como en la renovación de los sistemas constructivos.
La enseñanza tradicional de la construcción, que
se había centrado en la resolución del detalle,
se ha transformado en una herramienta demasiado limitada para
afrontar este reto. De "la cultura del oficio" de antes, pasamos
a "la cultura del catálogo".
Las consecuencias de esta
situación son la pérdida del saber tradicional
y la sustitución del pensamiento unitario de la construcción
por la agregación de técnicas parciales; la falta
de experiencia sobre el funcionamiento a largo plazo y sobre
las condiciones de puesta en obra y control, y, por último,
las limitaciones a la hora de contar con una normativa para
los nuevos productos.
Con tal de debatir sobre
esta situación y ofrecer información conceptual
y práctica, Los organismos colegiales y oficiales organizan
ciclos de sesiones técnicas y exposiciones dedicadas
a los materiales y a las nuevas tecnologías de la construcción,
pero se hecha en falta la formación en la gestión
específica para este sector.
5.- MARCO LEGAL
El Congreso de los Diputados
aprobó el 21 de octubre de 1999 la Ley de Ordenación
de la Edificación (LOE), una ley que siguió un
lento y complicado proceso desde la primera gestación
en 1978.
La valoración general
que se hace de esta Ley es muy positiva, ante el hecho de que
la Ley ponga punto y final al obsoleto régimen de garantías
que recoge el centenario Código Civil. También
destaca el consenso al que se ha llegado después de más
de veinticinco años de intentos frustrados de elaborar
un texto.
La nueva Ley define los
diferentes agentes que intervienen en el proceso de edificación
y establece las funciones y responsabilidades de cada uno de
ellos. En segundo lugar, propone un sistema escalonado en relación
con el periodo de responsabilidad civil según las diferentes
partes de la obra. Finalmente, establece un conjunto de garantías
y seguros que permiten a los usuarios una rápida reparación
de los daños que se produzcan en los edificios a causa
de vicios o defectos de construcción.
Esta ley, que ha tardado
más de veinte años en ver la luz, entró
en vigor el 6 de mayo para todas las obras de edificación
incluidas dentro de su ámbito de aplicación para
las cuales se solicite licencia a partir de esta fecha. Confiemos
en que los profesionales, las empresas, y también la
Administración pública, tendremos la capacidad
de aprovechar los cambios que propone la LOE para avanzar en
una mayor responsabilidad de todos los agentes que intervienen
en el proceso y en una mejora de la calidad de los edificios
y garantías para los usuarios.
6.-
HIPÓTESIS DE TRABAJO
La actual estructura de
las empresas promotoras y constructoras está basada en
la externalización de la gran mayoría de las etapas
intermedias del proceso, lo que conlleva una falta de control
en el seguimiento del mismo, así como grandes dificultades
en la planificación y programación de aquellas
etapas que son interdependientes.
A pesar de que es posible
que la actual estructura sea adecuada, dado el alto grado de
especialización que requiere la construcción,
se hace imprescindible, para las mismas, el aprovechamiento
de los sistemas y tecnologías de información a
los que podemos acceder, hoy en día, para mejorar la
coordinación de los diferentes agentes que intervienen
en el proceso.
Desde este punto de vista
es indudable, que los procesos de planificación y programación
deben, si no cambiar, adaptarse a esta situación ya que,
al igual que en otros sectores, las empresas que no sean capaces
de hacerlo difícilmente podrán garantizar su supervivencia
en un mercado altamente competitivo
7.- HIPOTESIS:
Las empresas del sector
que sean capaces de sistematizar el proceso de PRH conseguirán
un valor añadido que redundará en los beneficios
contables de las mismas.
8.- CONCLUSIÓN
La finalidad de la Planificación
de Recursos Humanos es "Disponer del número necesario
de personas aptas en los puestos adecuados en el momento oportuno".
Debe garantizar que la organización disponga en todo
momento del número adecuado de empleados con las competencias
(conocimientos, experiencias, habilidades) las actitudes y la
motivación adecuadas.
La planificación
de recursos humanos pretende:
- Mantener en plena efectividad la estructura
organizativa, asegurando el suministro del personal adecuado
en cantidad y calidad.
- Facilitar la adaptación de la
organización a la evolución del entorno.
- Hacer viables las estrategias y desarrollar
la organización en función de estas.
- Maximizar el aprovechamiento de los empleados.
Desarrollar, formar y promocionar al personal de acuerdo con
las necesidades de la organización.
- Optimizar las competencias de la organización,
planeando el desarrollo de sus "activos humanos".
- Facilitar la motivación de los
empleados, dando a conocer las expectativas de futuro.
- Prever y evitar en lo posible los conflictos
derivados de la inadecuación entre los recursos humanos
y las necesidades de la organización.
- Intentar armonizar los intereses de las
personas y los de la organización.
- Evitar contrataciones externas innecesarias.
- Evitar al máximo el recurso a
medidas duras de reducción de plantilla.
La planificación
aplica métodos de gestión previsional para anticipar
desequilibrios cuantitativos y cualitativos en las plantillas
respecto de las necesidades futuras de la organización.
La utilización de metodologías previsionales facilita
una evolución más armoniosa de la plantilla, evitando
contracciones o ampliaciones bruscas de personal a corto plazo.
Planificar es prever las
necesidades cuantitativas y cualitativas de recursos humanos,
en función de las necesidades de la organización,
en un plazo determinado:
A corto plazo (1 año):
para dar respuesta a programas de actuación ya establecidos.
Para evitar posibles estrangulamientos.
A medio (3-5 años):
planificación en el marco de la estrategia de la organización.
Se profundiza mas en los aspectos cualitativos: análisis
de puestos de trabajo y exigencias de estos.
A largo plazo: Planes generales,
indicativos. Permiten preparar al personal hacia transformaciones
no traumáticas.
El proceso de planificación
de los recursos humanos no es un proceso independiente. Deriva
de las estrategias de la organización. Debe estar elaborado
conjuntamente entre los responsables de línea y el departamento
de recursos humanos. Debe tener en cuenta la visión de
los empleados; debe negociarse con los sindicatos. Es un proceso
dinámico, sometido a revisiones periódicas y adaptaciones
continuadas. Sin planificación, la gestión de
recursos humanos se convierte en un conjunto de actividades,
independientes unas de otras y centradas en sus propios objetivos.
La planificación
suele iniciarse a nivel de directivos y de técnicos cualificados,
pues son los que requieren inversiones más fuertes y
son más difíciles de sustituir.
A la vista de los resultados
obtenidos, en estudios realizados en empresas de otros sectores,
tanto grandes empresas como pequeñas y medianas, parece
evidente que un estudio profundo, en el sector en que se plantea
la investigación, permitirá validar el enunciado
de la hipótesis planteada en este trabajo.
BIBLIOGRAFÍA:
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HILLIER F. LIEBERMAN G.
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MODER, J. J.;PHILIPS C.
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RECIO FIGUEIRAS, E. M.,
La planificación de los recursos humanos en la empresa.
Hispano europea, S. A. Barcelona 1986.
WAGNER, G.; Los sistemas
CPM y PERT aplicados a la construcción; Ed. Gustavo Gili
1973
CORRESPONDENCIA
Amadeo Llopart Egea (P)
Ingeniero en Organización
Industrial y Arquitecto Técnico, Profesor Titular de
Escuela Universitaria del Departamento de Organización
de Empresas de la U.P.C..
TEL: 93 4016277 Correo
electrónico: llopart@oe.upc.es
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